【中玻網(wǎng)】歐洲大部分國家能源資源短缺，油氣資源高度依賴(lài)海外市場(chǎng)，為保障本國能源安全和實(shí)現低碳發(fā)展，自上世紀末以來(lái)，歐洲各國出臺了大量發(fā)生反應和扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，包括立法扶持、制定規劃、相關(guān)部門(mén)補貼等。受巨額財政補貼的吸引，大部分國家投入資金者競相進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，促使其新能源產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)并蓬勃發(fā)展起來(lái)。歐洲因而成為目前世界上新能源應用規模非常大、比重較高的地區，擁有大部分國家太陽(yáng)能光伏裝機總量的四分之三。
　　
　　然而，相關(guān)部門(mén)的長(cháng)期巨額補貼存在諸多負面效應，注定是不可持續的。一方面，巨額補貼催生了行業(yè)發(fā)展過(guò)熱、過(guò)度投入資金、產(chǎn)能過(guò)剩等一系列負面效應，特別是光伏發(fā)電項目遠遠超出本地區實(shí)際需求。2011年，歐盟27國新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機約2100萬(wàn)千瓦，占大部分國家太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機的75%，其中意大利新增900萬(wàn)千瓦，居世界靠前，意大利工業(yè)部長(cháng)CorradoPassera表示，可更新能源公共資金激勵措施已經(jīng)導致太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電領(lǐng)域的“過(guò)度”投入資金，引發(fā)價(jià)格扭曲。2011年德國太陽(yáng)能光伏累計裝機量達到2500萬(wàn)千瓦，幾乎占當時(shí)大部分國家太陽(yáng)能總裝機量的一半。西班牙許多可更新能源發(fā)電裝置被空置，給可更新能源企業(yè)帶來(lái)非常大的資金壓力。
　　
　　另一方面，巨額補貼對歐洲各國財政造成了巨大壓力。歐債危機爆發(fā)后，歐洲多國經(jīng)濟陷入困境、相關(guān)部門(mén)財政赤字不斷擴大，沉重的新能源補貼壓力使得本已捉襟見(jiàn)肘的財政更是雪上加霜。如西班牙由于電網(wǎng)監管費用、對煤礦的支持以及可更新能源電站補貼的增長(cháng)，過(guò)去五年配電成本不斷膨脹，截至2011年年底，西班牙電費和發(fā)電成本之間的差額，即“電費赤字”達到了240億歐元，相關(guān)部門(mén)將控制“電費赤字”納入降低財政開(kāi)支的重要措施。
　　
　　在此情況下，為了給發(fā)展過(guò)熱的新能源行業(yè)降溫、應對債務(wù)危機、削減財政赤字，許多歐洲國家被迫調整新能源補貼機制，削減新能源補貼。從2011年開(kāi)始，包括德國、意大利和西班牙等在內的歐洲新能源裝機大國紛紛采取將上網(wǎng)電價(jià)與安裝量掛鉤、設置補貼上限等方式舒緩新能源發(fā)電，陸續推出一系列削減或停止光伏上網(wǎng)電價(jià)補貼的政策。補貼機制調整對產(chǎn)業(yè)影響立竿見(jiàn)影，市場(chǎng)迅速由熱轉冷，行業(yè)明顯降溫，從過(guò)去的高速增長(cháng)期進(jìn)入了平穩發(fā)展期。