【中玻網(wǎng)】近日，寧夏回族自治區2015年光伏電站建設規模指標塵埃落定。記者獲悉，久懸未決的1.4GW指標較終花落5家，其中寧夏寶豐集團有限公司350MW、中民新能350MW、濟寧如意投入資金集團有限公司300MW、中國自動(dòng)化集團有限公司200MW、中利科技集團股份有限公司200MW。
　　
　　按照國家相關(guān)規定，未納入指標的項目將無(wú)法享有國家可更新能源設立資金補貼。5家企業(yè)包攬了寧夏的全部指標，分布式光伏電站企業(yè)一無(wú)所獲。面對這樣的分配結果，從事分布式光伏項目的企業(yè)如坐針氈。工程建成在即，有的項目甚至已經(jīng)并網(wǎng)，為何國家大力提倡發(fā)展且早早備案成功的分布式項目如今卻在寧夏的指標分配中全盤(pán)落空？
　　
　　市縣部門(mén)：有權備案無(wú)權分羹
　　
　　“項目去年2月就已在銀川市發(fā)改委相關(guān)負責部門(mén)備案，現在工程建設基本完成，馬上就可以達到并網(wǎng)條件?！辈辉妇呙膶幭哪承履茉雌髽I(yè)負責人告訴記者，該公司在建的20MW分布式農光互補項目進(jìn)展順利，“但由于沒(méi)有等到如約的分布式指標、難以享有國家補貼，公司上下都不知道這個(gè)項目下一步該怎么辦?！?br/>　　
　　據記者了解，目前寧夏已有幾十家分布式光伏電站主體企業(yè)陷入同樣的困境。
　　
　　根據國家能源局2013年出臺的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，省級以下能源主管部門(mén)可依據國務(wù)院投入資金項目管理規定和國務(wù)院能源主管部門(mén)下達的本地區分布式光伏發(fā)電年度指導規模指標，對分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行備案管理。換言之，分布式項目的備案事權在市、縣級的能源主管部門(mén)。而另一方面，光伏電站建設規模指標的分配權限卻仍保留在省級主管部門(mén)。這便造成了市、縣部門(mén)有權備案卻無(wú)權分羹的局面。
　　
　　據了解，寧夏分布式光伏電站的備案工作主要由市、區（縣）發(fā)改委（局）負責，按照規范流程，完成備案的項目還需統一報送至自治區發(fā)改委。但據上述新能源企業(yè)負責人透露，在自治區發(fā)改委層面，相關(guān)工作一直沒(méi)有明確態(tài)度，“既沒(méi)有其他回復，也沒(méi)有明文制止，在市、縣部門(mén)備案后，不少企業(yè)開(kāi)始著(zhù)手推進(jìn)后續工作，辦理相關(guān)手續開(kāi)工建設?！?br/>　　
　　當地多家企業(yè)負責人向記者表示，對于備案部門(mén)無(wú)權分配指標的情況，企業(yè)并不知情。在企業(yè)的理解中，能夠備案就代表有資格申請補貼，至少不應該出現分布式光伏全盤(pán)落空的情況。據企業(yè)估算，2015年寧夏已備案的分布式光伏電站項目規模約達1GW，其中基本建成的項目至少約200MW。
　　
　　集中建園區分布式難得寵
　　
　　在2015年3月發(fā)布的《國家能源局關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案的通知》中，寧夏回族自治區2015年新增光伏電站建設規模為1GW（其中200MW專(zhuān)門(mén)用于光伏扶貧試點(diǎn)縣的配套光伏電站項目），同時(shí)《通知》明確表示，新增光伏電站建設規模包括集中式光伏電站和分布式光伏電站。同年9月，國家能源局再次發(fā)布《國家能源局關(guān)于調增部分地區2015年光伏電站建設規模的通知》，針對上半年光伏發(fā)電建設運行情況和發(fā)展需求，對寧夏追加400MW指標。
　　
　　按上述國家規定，分布式光伏電站完全可納入指標。另?yè)數匾恍履茉雌髽I(yè)負責人介紹，2015年以前雖無(wú)明文規定，但寧夏也多是按照“先建先得”的方式分配指標，分布式項目只要成功備案且能按時(shí)并網(wǎng)也能獲取一定指標。既然如此，2015年寧夏的1.4GW指標為何要傾囊相授于集中式地面電站，與國家要點(diǎn)發(fā)展分布式光伏電站的初衷背道而馳？
　　
　　據記者了解，日前，《寧夏2015--2020年光伏園區規劃》得到自治區相關(guān)部門(mén)批復。根據規劃，寧夏的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展將秉持集約化、規?；?、園區化的思路，“將以市場(chǎng)為導向，以園區為平臺，搶占發(fā)展先機，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)配套，并進(jìn)一步加快光伏電站及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力?！庇纱丝梢?jiàn)，未來(lái)寧夏光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將主要發(fā)力于集中式、大規模的園區。今年年初，寧夏規劃了10個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園區，占地43.7萬(wàn)畝。而獲得2015年全部建設規模指標的5家企業(yè)正是2015年度光伏園區初步擬定的開(kāi)發(fā)主體。
　　
　　根據寧夏《光伏園區電站項目資源配置指導意見(jiàn)》，園區開(kāi)發(fā)主體的配套產(chǎn)業(yè)與光伏電站投入資金比例不低于1:1。雖然一些分布式光伏電站也有相應的配套產(chǎn)業(yè)，但在“集約化、規?；?、園區化”的思路下，分布式項目很難獲寵，時(shí)至今日竟成顆粒無(wú)收。
　　
　　解決方案暫不明朗
　　
　　在寧夏發(fā)改委今年1月20日印發(fā)的《關(guān)于規范全區分布式光伏電站備案管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中，寧夏發(fā)改委表示，“在國家能源局尚未明確下達我區地面分布式光伏發(fā)電規模指標且我委未將相關(guān)指標分配給市、縣（區）之前，各市、縣（區）發(fā)改委（局）暫停對地面分布式光伏發(fā)電項目的備案?！痹摗锻ㄖ吠瑫r(shí)指出，按照規?；?、集約化、園區化的原則，在落實(shí)配套產(chǎn)業(yè)的前提下，寧夏發(fā)改委將國家下達的光伏年度開(kāi)發(fā)計劃集中用于光伏園區項目的建設，對于市、縣（區）自行制定招商引資政策予以備案的地面分布式光伏電站，或將整裝地面光伏電站予以拆分備案的項目將難以納入國家光伏年度開(kāi)發(fā)計劃。
　　
　　目前，已備案的分布式光伏項目負責企業(yè)紛紛收到各備案市、縣發(fā)改委（局）的通知?！笆邪l(fā)改委的辦事員短信告知我們，還在辦理相關(guān)手續，尚未動(dòng)工的項目暫時(shí)停建，已經(jīng)動(dòng)工的視項目進(jìn)展緩建。但對于基本建成的和已經(jīng)并網(wǎng)的項目具體如何處理，還沒(méi)有明確通知?！鄙鲜鲂履茉雌髽I(yè)負責人說(shuō)。
　　
　　另?yè)數匾患夜夥髽I(yè)負責人透露，通過(guò)多方溝通，可能存在這樣一種折中的解決方式，“如果在今年6月30日之前，已經(jīng)拿到指標的項目沒(méi)有如期并網(wǎng)，這一部分指標也許收回，再行調劑給已經(jīng)建成的分布式項目?！钡壳?，這一方案是否被相關(guān)部門(mén)采納、如何推行都尚難證實(shí)。
　　
　　業(yè)內有地位人士告訴記者，針對此事，寧夏發(fā)改委曾與國家能源局溝通，希望調整2015年的指標分配方案，對于先建成的項目配置相應指標，后建成的項目在下一年度再行安排。但較終如何處理，仍需相關(guān)部門(mén)與寧夏發(fā)改委進(jìn)行進(jìn)一步溝通協(xié)商。