【中玻網(wǎng)】全民買(mǎi)單的補貼模式，盡管快速培育了國內光伏市場(chǎng)，但企業(yè)自主創(chuàng )新能力受到舒緩，投入資金風(fēng)險轉嫁給了消費者，可政策紅利卻被壟斷企業(yè)獲取。
　　
　　中國改變公開(kāi)之路基本上是采用后發(fā)優(yōu)勢理論，是指后發(fā)展國家可以從先行發(fā)達國家那里很快模仿到技術(shù)，不必走彎路，甚至可以利用發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構調整與升級機會(huì )，直接實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構升級，并融入其大部分國家產(chǎn)業(yè)鏈中，使后來(lái)者能順利實(shí)現現代化。我國光伏產(chǎn)業(yè)不僅篤信后發(fā)優(yōu)勢理論，而且走出了一條“用市場(chǎng)換技術(shù)”的“血淚”之路。
　　
　　相關(guān)部門(mén)的有形之手
　　
　　在2004年光伏產(chǎn)業(yè)起步時(shí)，因創(chuàng )新能力不足，市場(chǎng)發(fā)育程度不夠，使該產(chǎn)業(yè)已出現了三波起伏。為扶持該產(chǎn)業(yè)，培育環(huán)保經(jīng)濟，相關(guān)部門(mén)的確給予該產(chǎn)業(yè)超國民的政策待遇。國家發(fā)改委2006年1月4日頒布《可更新能源發(fā)電價(jià)格和費用分攤管理試行辦法（發(fā)改價(jià)格（2006）7號）》著(zhù)重規定：針對不同可更新能源技術(shù)特點(diǎn)和經(jīng)濟性，明確上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)方式和水平；明確可更新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)超出部分由全體電力用戶(hù)分攤的原則，確定分攤水平、具體的征收、支出的管理辦法。不僅從此拉開(kāi)了可更新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)提速的大幕，而且超越權限，替全國人大做主，從全體國民的錢(qián)包中拿錢(qián)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)。
　　
　　但2008年遇上了大部分國家經(jīng)濟危機，使光伏發(fā)電與其他產(chǎn)業(yè)一樣都出現了外需不足的問(wèn)題，為了確保國內GDP和就業(yè)，相關(guān)部門(mén)意外采取了4萬(wàn)億元財政外加三年26萬(wàn)億元信貸的超大規模貨幣發(fā)生反應的經(jīng)濟計劃，使想進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)和想引進(jìn)多晶硅等光伏發(fā)電組件生產(chǎn)裝備的企業(yè)獲得了非常大的融入資金便利。
　　
　　2009年12月，十一屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議上通過(guò)《關(guān)于修改可更新能源法的決定》，提出國家財政設立可更新能源發(fā)展設立資金。進(jìn)一步規定設立資金的資金來(lái)源包括國家財政年度安排的專(zhuān)項資金和依法征收的可更新能源電價(jià)附加收入。值得注意的是，可更新能源電價(jià)附加收入部分主要來(lái)源于銷(xiāo)售電價(jià)的分攤，并由電網(wǎng)企業(yè)代收。
　　
　　既有全國人大以立法形式開(kāi)道，又有資金機構超大規模信貸額度護航，再加上地方相關(guān)部門(mén)官員承載GDP考核壓力后的沖動(dòng)保駕，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)又借到了環(huán)保經(jīng)濟之東風(fēng)，天時(shí)地利人和一樣不缺，使其不想做大都難。該產(chǎn)業(yè)不僅逆經(jīng)濟大勢從幾家企業(yè)迅速膨脹到數十家，而且迅速出現了產(chǎn)能過(guò)剩。
　　
　　一方面，出口受阻，美歐等國家針對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調查不斷增加，另一方面，拓展國內市場(chǎng)又遭到電網(wǎng)公司“懈怠”，使光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)退維谷。更為痛苦的是，截至2011年底，可更新能源電價(jià)附加資金缺口達到107億元。若不進(jìn)一步提高收費標準，預計2015年該資金缺口將達到330億元左右。這對可更新能源發(fā)電企業(yè)電費結算和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴重的不利影響。于是，國家發(fā)展改變委再次做主發(fā)通知，要求從2013年9月25日起，將除居民生活和農業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電，可更新能源電價(jià)附加標準由每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高到1.5分錢(qián)。相關(guān)部門(mén)又一次用有形之手將補貼設立資金征收標準提高了近88%。
　　
　　從可更新能源發(fā)展設立資金構成看，除來(lái)自財政年度安排的專(zhuān)項資金外，調價(jià)前的存量是全體電力用戶(hù)分攤，調價(jià)后是除居民生活和農業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電者上繳增值88%部分的附加收入。但這部分附加收入又會(huì )以電價(jià)成本加價(jià)分攤到生產(chǎn)出的其他產(chǎn)品上，較終由居民和農業(yè)生產(chǎn)買(mǎi)單。
　　
　　由于全民買(mǎi)單式的補貼政策既可以快速培育國內光伏發(fā)電市場(chǎng)，又能降低企業(yè)進(jìn)入光伏發(fā)電市場(chǎng)的風(fēng)險。于是，在后發(fā)優(yōu)勢理論指導下，爭先恐后地引進(jìn)，落后，再引進(jìn)，再落后，隨即造成產(chǎn)能過(guò)剩和惡性?xún)r(jià)格戰。到2011年前，國內共有43家西門(mén)子法多晶硅企業(yè)，20家物理法多晶硅企業(yè)，由于沒(méi)有足夠的創(chuàng )新能力，隨著(zhù)多晶硅價(jià)格持續下跌，造成大批競爭力低和依靠減稅、補貼都無(wú)法生存的企業(yè)被迫關(guān)停，結果又造成引進(jìn)流水線(xiàn)的沉沒(méi)成本發(fā)生。
　　
　　補貼、減稅似乎成了光伏行業(yè)的一劑毒藥。同時(shí)，更顯露出相關(guān)部門(mén)以無(wú)約束無(wú)成本資金構建的國家可更新能源發(fā)展設立資金去扶持非公共產(chǎn)品所造成的市場(chǎng)低效等問(wèn)題。似乎印證著(zhù)美國前總統羅納德·里根所說(shuō)，“相關(guān)部門(mén)并不是解決問(wèn)題的方法，相關(guān)部門(mén)才是問(wèn)題本身所在。”
　　
　　誰(shuí)是補貼非常大贏(yíng)家
　　
　　盡管中國經(jīng)濟正向后發(fā)劣勢挺近，經(jīng)濟增速下滑，創(chuàng )新能力增長(cháng)緩慢，腐敗問(wèn)題成堆、貧富差距加大等，但可喜的是，在此輪高代價(jià)的大浪淘沙中，非常大3家生產(chǎn)多晶硅企業(yè)的產(chǎn)量占16家總產(chǎn)量的69%，行業(yè)集中度有了大幅提高，確實(shí)得益于技術(shù)進(jìn)步。
　　
　　截至2014年6月底，國內多晶硅全行業(yè)平均綜合電耗已由2010年的每公斤180千瓦時(shí)降至每公斤100千瓦時(shí)，還原電耗由每公斤120千瓦時(shí)降至每公斤75千瓦時(shí)，少數先進(jìn)企業(yè)綜合電耗已降至每公斤70千瓦時(shí)以下，還原電耗已降至每公斤45千瓦時(shí)以下，與全部先進(jìn)企業(yè)技術(shù)水平相當。流化床技術(shù)的應用也在進(jìn)一步推進(jìn)，這項技術(shù)的應用將進(jìn)一步降低多晶硅生產(chǎn)成本，預計新的硅烷流化床技術(shù)達產(chǎn)之后，作為現有主流西門(mén)子法多晶硅產(chǎn)品的部分補充，其生產(chǎn)成本有望降至每公斤10美元以下。
　　
　　但不幸的是，上述光伏產(chǎn)業(yè)僅有的技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的產(chǎn)品競爭力卻被爭奪市場(chǎng)的價(jià)格戰吞噬，使補貼變成了敢吃“螃蟹”投入資金人的紅利。但觀(guān)察分布式投入資金者的賬單不難發(fā)現，其背后真實(shí)非常大受益者卻是電網(wǎng)公司。
　　
　　在寧夏，分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電項目國家電價(jià)補貼為每千瓦時(shí)0.359元，居民電價(jià)每千瓦時(shí)0.448元，但要賣(mài)電給電網(wǎng)公司，上網(wǎng)電價(jià)卻只有每千瓦時(shí)0.236元，電網(wǎng)公司毛利竟高達52.11%，不僅高于煤炭的跌路運輸和天然氣的管道運輸利潤率，而且，在國家發(fā)改委上調電價(jià)時(shí)，總是“習慣性”地將利潤盡可能地讓渡給電網(wǎng)公司，如2011年11月30日調價(jià)時(shí)就將銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)分別上調了每千瓦時(shí)3分和2.5分。電網(wǎng)公司坐地就可輕松獲得高達20%的利潤增量，是一般工業(yè)企業(yè)平均利潤增量一倍以上。
　　
　　電網(wǎng)公司不僅牟到了（自定價(jià)）豐厚存量利潤，更牟到了（發(fā)改委定價(jià)）超額增量利潤。使理應直接鼓勵或獎勵給光伏發(fā)電企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的補貼，卻讓電網(wǎng)公司通過(guò)定價(jià)權和討價(jià)權從中謀得了無(wú)風(fēng)險的利潤大頭。而吃“螃蟹”的投入資金人在得到補貼的同時(shí)，不僅必須去承擔光伏發(fā)電功率衰減等質(zhì)量問(wèn)題可能帶來(lái)的投入資金風(fēng)險和忍受長(cháng)達10年左右的投入資金回收期，而且要為電網(wǎng)公司打工，上繳入網(wǎng)的超額利潤。